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         -> 審計動態 -> 審計成果
        中國審計雜志9月8日報道:“兩統籌”要求下推進經濟責任審計全覆蓋探討

        發布日期:2020-09-10訪問次數:信息來源:市審計局字號:[ ]


        按:9月8日,中國審計雜志刊發《“兩統籌”要求下推進經濟責任審計全覆蓋探討》,現進行轉發。

        習近平總書記關于統籌審計項目和審計組織方式的重要講話精神,為基層審計機關推進“兩統籌”指明了方向。紹興市審計局立足近年來經濟責任審計實踐,堅持以“兩統籌”理念為指導,錨定經濟責任審計對象管理、計劃編制、項目實施、資源配置、成果運用等關鍵環節,探索推進經濟責任審計全覆蓋的新思路、新模式,為基層審計機關強化經濟責任審計監督成效提供了借鑒。

        一、構建審計對象管理的“雙軌制”全覆蓋模式。根據不同審計對象類型,采取“盯人”與“盯單位”并行的審計對象管理方式?!岸⑷恕蹦J?,以權力集中、資金密集、資源富集單位和關鍵崗位主要領導干部為重點,確保對重點地區、部門、單位及關鍵崗位領導干部任期內至少審計1次;“盯單位”模式,突出掃除經濟責任審計監督盲點,確保其他非重點單位領導干部,在一定輪審周期(如五年)內均接受經濟責任審計,審計時覆蓋相關年度內歷任領導干部,防止個別領導干部因調整頻繁而“脫審”。此外,將任前告知、離任交接、風險預警等作為任期審計的重要補充,實現對領導干部履職重要環節的全過程監督。

        二、構建審計計劃編制的“立體化”全覆蓋模式。一是實現經濟責任審計規劃計劃在干部監督管理需求層面的統籌對接。注重從宏觀視野、全局角度準確把握經濟責任審計重點,堅持在干部監督大格局視野下謀劃經濟責任審計工作,在及早對接、充分了解黨委組織部門需求的基礎上,協同編制經濟責任審計工作規劃、項目計劃、工作方案。二是推行經濟責任審計與其他領域審計在中長期規劃層面的“互補型”編制方式。把經濟責任審計放在審計工作的整體布局中,既規定規劃期間內審計工作的思路性、原則性問題,又確保每一個屬于國家審計監督范圍的單位和領導干部在一個周期內均被不同類型審計項目覆蓋。三是推行經濟責任審計與其他領域審計在年度計劃層面的“聚合型”編制方式。主動摸清審計對象底數,增加在年度項目計劃安排上的“初始建議權”,確保中長期規劃與年度計劃有效銜接。注重與其他審計項目的統籌安排,在安排專項審計或審計調查項目時,優先選擇長期未進行經濟責任審計的單位,并在審計目標和內容上兼顧經濟責任審計要求,重視發現領導干部履職用權方面的重大問題。

        三、構建審計項目實施的“集約式”全覆蓋模式。一是推行同質化項目的“大項目”審計組織方式。從組織架構上,統一編制并同步組織實施同質化經濟責任審計項目(如市縣、鄉鎮街道、黨政部門、國有企業等),統籌整合審計力量,組建綜合協調組、大數據分析組和若干個現場實施組。在實施流程上,可按統一資源調配、工作方案、數據分析、調查了解、問題核查、定性定責、法規審理、出具報告等“八統一”要求統籌推進,突出非現場審計統領現場審計,實現由單項目“孤軍作戰”向多項目“集團作戰”轉變。二是推行關聯性項目的“1+N”審計項目實施方式。以經濟責任審計項目為核心,通過“1+N”方式實現與其他審計項目的統籌實施,如“1個審計主題+N個經責項目”“1個調查項目+N個經責項目”“1個經責項目+1個調查項目+N項政策”“1個主管部門經責項目+N個下屬單位經責項目”等方式,實現國家審計與內部審計、經濟責任審計與其他領域審計的協同。三是試行專項經濟責任審計調查方式。嘗試以審計調查的方式,針對領導干部履責中的重點風險環節、階段性重點問題,全覆蓋或分領域開展專項審計調查,將此作為推進經濟責任審計全覆蓋的重要補充。

        四、構建審計資源配置的“聚合型”全覆蓋模式。一是“核心團隊+專業團隊”的審計組動態組建方式。以建立經濟責任專業審計局、明確業務處室中相對固定的經濟責任審計主審人員等方式建立經濟責任審計核心團隊,強化上下級審計機關間的人才資源縱向整合,在金融、投資、環資等專業性領域組建專業審計團隊和外部專家庫,形成“相對固定的核心團隊成員+專業團隊人員”的審計組基本格局。二是國家審計與內部審計、社會審計的審計資源“1+2”協同方式。加強內部審計與國家審計聯動,推行行政指令、清單督導、聯動審計、滲透指導等方式;構建由“國家審計引領、國資委內審牽頭、國有企業內審實施”三位一體國有企業領導人員經濟責任審計監督架構;注重發揮社會審計力量,面向社會審計機構及審計人員開展國家審計、經濟責任審計等適應性培訓,以政府購買服務方式組織社會中介機構規范參與有關經責審計項目。三是“1+X”履職聯審模式。整合紀委監委、組織人事、機構編制、國資等不同監督主體力量,共同對領導干部履職情況實施檢查、審計,實現“統一建組,分別抽調工作人員;統一方案,分別確定檢查內容;統一實施,分別檢查具體事項;統一反饋,分別梳理問題成果;統一報告,分別形成專項材料;統一督查,分別跟蹤落實整改”。按照“缺什么加什么”“需要什么聯什么”的思路,拓展“+X”的部門范圍,探索“審計+巡察”等新模式,進一步整合資源、增強監督合力。四是大數據助推經濟責任審計工作方式。整合信息資源,形成“收集信息-編制需求-建立模型-篩查疑點-現場核查”為主要環節的大數據審計基本流程,提升一線審計人員大數據審計意識和能力,確保普遍具備“能運用大數據審計基本方法、能提出大數據審計的業務需求”等基本素養。

        5.構建審計成果運用的“高效能”全覆蓋模式。一是強化“以事評人”的經濟責任審計成果理念。鎖定領導干部權力運行和責任落實兩大重點,關注領導干部在相關問題中的履責行為,按照定量評價與定性評價相結合、“三個區分開來”等要求,對其作出實事求是的評價和責任認定。二是統籌建立經濟責任審計“成果池”。建立經濟責任審計成果庫及分析運用數據化平臺,匯入歷年形成的經濟責任審計成果、其他審計中發現的經濟責任相關審計成果。區分審計機關、相關部門、被審計對象、理論工作者等不同主體,設置不同的用戶級別和權限,提供審計法規、項目檔案、創新經驗與典型案例等差異且精準的數據信息資源。三是實行經濟責任審計成果點線面多層面集成開發。注重提煉促進體制機制完善方面審計成果,深層次剖析審計發現問題,提出改進建議。強化審計成果橫向縱向統籌,既注重梳理同一年度、同一領域經濟責任審計中發現的普遍性問題,又要加強審計成果縱向梳理分析,歸納出領導干部在經濟職責履行、公共權力運行、崗位責任落實過程中系統性、規律性問題。四是組建立體多維的經濟責任審計成果載體群。以提高使用者滿意度為目標,既重優化現有審計成果載體,增強其可讀性、便捷性、適用性;又按照供給側改革思路,加大審計成果創新力度。如可梳理審計中發現的問題,提煉形成面上須引起重視和改進的建議意見,以《審情參考》《審計提醒您》等形式向未被審計的單位提醒預警,實現審計成果更充分利用;再如,可加強典型性、普遍性、傾向性問題的研究分析和典型案件的解剖梳理,編印不同領域《領導干部履行經濟責任重點風險防范清單》及典型案例,面向領導干部全覆蓋發放,并將相關內容納入黨校課程體系,更好發揮“防未病”作用。五是構建經濟責任審計成果的多層面信息分享機制。建立完善重大審計情況報告制度,推行以“個性化描述+清單式匯報”方式,向同級黨委或紀委監委、組織部門主要負責人面對面匯報經濟責任審計情況,對領導干部履行經濟責任情況作出客觀且個性化的評價,為黨委政府更立體式、近距離了解領導干部提供有價值的信息。此外,還應立足滿足和引導社會公眾需求穩妥推進經濟責任審計成果公告機制。





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