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        紹興市積極探索“三向協同”機制著力增強審計監督合力

        發布日期:2020-09-17訪問次數:信息來源:市審計局字號:[ ]


        近年來,紹興市審計局認真貫徹落實習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上提出的“要加強對內部審計工作的指導和監督,調動內部審計和社會審計力量,增強審計監督合力”的指示精神,創新實施國家審計、內部審計、社會審計“三向協同”機制,調動內部審計和社會審計力量,提升內部審計、社會審計質量,著力增強審計監督合力,逐步實現審計全覆蓋。

        一、堅持制度為先,夯實“三向協同”基礎。近年來,紹興市審計局以建立健全制度為立足點,夯實國家審計、內部審計、社會審計協同的基礎。一是起草制訂《實施意見》。根據《浙江省審計廳推進國家審計與內部審計協同機制建設的指導意見》,結合紹興市實際,起草《關于推進國家審計與內部審計協同機制建設的實施意見(試行)》,推進國家審計與內部審計協同發展。二是探索建立《協作機制》。紹興市審計機關先后與國資、教育、公安、財政等重點部門探索建立國家審計和內部審計“協作配合辦法”,明確雙方發揮各自職能優勢,在“監督互補、計劃互詢、實施互動、問題互查、整改互促、成果互用、信息互享”等方面開展合作,推進國家審計與內部審計協同發展。三是制訂出臺《指導意見》。針對現有內部審計力量不足,內部審計項目委托社會審計機構較多的現狀,為規范部門(單位)內部審計業務委托管理行為,切實提升社會審計機構參與內部審計工作質量,制訂出臺《關于規范部門(單位)內部審計業務委托管理的指導意見(試行)》,明確社會審計機構參與內部審計工作的質量控制要求。四是分類編制《風險清單》。系統梳理近年來審計發現的問題,重新編發黨政部門、國有企業、政府性投資項目、鄉鎮(街道)和農村集體經濟等系列《風險防范清單》,進一步深化“清單督導機制”,發揮審計預警作用。

        (二)堅持項目為要,抓實“三向協同”載體。以審計項目為載體,扎實推進國家審計、內部審計、社會審計協同發展。一是開展聯動審計。審計機關會同相關內部審計機構選擇若干項重大苗頭性、傾向性事項聯動立項,并組織相關內審機構開展同步或交叉審計,發揮內部審計“兵團作戰”效應,起到“審計一個行業、解決一批問題、健全一套制度”的作用。二是推行履職聯審。以領導干部經濟責任審計為依托,整合不同監督主體內部審計等力量,共同對領導干部履職情況實施檢查、審計。具體采取“六統六分”的工作辦法(即統一建組,分別抽調工作人員;統一方案,分別確定檢查內容;統一實施,分別檢查具體事項;統一反饋,分別梳理問題成果;統一報告,分別形成專項材料;統一督查,分別跟蹤落實整改)。三是實施“雙向協審”。一方面,匯總部門(單位)內部審計人員信息,按財務、工程、計算機等不同專業領域建立內審人才庫,有計劃地安排相應專長內審人員參加國家審計項目;同時,創新嘗試將國家審計機關內審指導員融入內部審計項目的具體實施過程,邊審邊訓,全程指導,真正做到“一對一”“點對點”的指導。四是核查報告質量。審計機關進行審計或者專項審計調查時,將社會審計機構出具的報告質量專門作為一項重要審計內容,對相關審計報告進行核查,著力提升社會審計質量。通過國家審計、內部審計、社會審計的協同推進取得了較好成效。如2019年,六大協同項目中針對審計發現的問題上報專報16篇,獲得市委市政府主要領導批示16篇次;針對案件線索發出移送處理書10份,已有8人受到處理。

        (三)堅持質量為重,提升“三向協同”效能。以審計質量為著力點,切實提升國家審計、內部審計、社會審計協同效能,增強審計監督合力。一方面,創新指導監督方式,推動部門(單位)內部審計質量的提升。一是創新推行“網格化”指導機制。2018年創新出臺《紹興市審計局內部審計工作指導員制度》,市局機關12個業務處室38名審計人員全員擔任內部審計工作指導員,具體明確對口指導單位,同時將內部審計工作指導開展情況列入局年度“雙百分”績效考核,舉全局之力,加大對市級部門(單位)的內審指導力度,提升內部審計質量。二是創新實施“專項評價”機制。2019年起,在領導干部經濟責任審計項目中,把被審計單位內部審計工作的組織領導、內審機構的設立、專(兼)職審計人員的配備、內部審計的質量等八方面內容作為評價領導干部履職情況的重要內容,并單獨出具《內部審計建議書》,監督部門(單位)切實提升內部審計質量。三是創新搭建“人員實訓”平臺。2020年創新啟動按照“按需選派、雙向選擇”原則,將國家審計項目現場實施作為內部審計人員實訓平臺,提供菜單式審計項目計劃,在內審人員自愿報名的基礎上,由所在部門(單位)推薦內審人員有計劃、有針對性地參與國家審計項目,實行“以審代訓”,著力提升內審人員的業務水平和實戰能力。另一方面,多項舉措并舉,推動社會審計機構審計質量的提升。一是開展調研座談,通過召開社會審計機構負責人座談會,宣傳解讀國家和上級審計機關對內部審計工作的有關規定,強調內部審計工作的重要性,指出社會審計機構參與內部審計工作中存在的問題,認真聽取社會審計機構對提升內部審計質量的意見和建議。二是明確建議名單,通過社會審計機構自愿申報、主管部門審核,擇優提出“內部審計社會審計機構建議名單”“內部審計外聘審計人員建議名單”,共14家社會審計機構142名審計人員列入建議庫名單,確保社會審計機構審計人員參與部門(單位)內部審計工作的相對穩定性。三是舉辦專題培訓,通過自主報名,對首批入庫的社會審計機構審計人員,開展內部審計基礎工作規范、內部審計實務及案例、相關財經法規解讀等內容的專題培訓,切實提升社會審計機構及審計人員業務能力,著力提升社會審計機構參與內部審計工作質量。

        (執筆:丁美玲、蔣玉華)





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